Благодаря скоординированным действиям федеральных органов исполнительной власти в 2007 году удалось сохранить позитивные тенденции по противодействию терроризму на территории Российской Федерации.

Вместе с тем сохраняется достаточно высокий уровень террористических проявлений в Северо-Кавказском регионе, где продолжают действовать бандформирования и законспирированные религиозно-экстремистские структуры. Не ослабевают устремления международных террористических организаций к регионам Северного Кавказа. Главари бандгрупп не оставляют попыток проведения резонансных террористических актов в других регионах страны, прежде всего на критически важных объектах промышленности, жизнеобеспечения, транспорта и связи, а также в местах массового пребывания людей. Остается значительным масштаб незаконного оборота оружия, боеприпасов и других видов вооружения.

С учетом складывающейся обстановки в истекшем году деятельность Национального антитеррористического комитета (далее -НАК, Комитет), Федерального оперативного штаба (далее - ФОШ), антитеррористических комиссий (далее - АТК) и оперативных штабов (далее - ОШ) в субъектах Российской Федерации была направлена на повышение эффективности противодействия террористическим угрозам.

В результате количество совершенных в 2007 году террористических актов сократилось по сравнению с 2006 годом более чем в два раза (48 и 112 соответственно). Предотвращено более 70 террористических актов.

Тенденция к заметному снижению количества терактов и террористических проявлений в стране была достигнута скоординированными действиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по системному наращиванию усилий в области профилактики терроризма и повышению эффективности ситуационного реагирования на террористические вызовы.

В 2007 году пресечена преступная деятельность 164 участников бандгрупп. Задержано 735 участников бандформирований и их пособников.

В Северо-Кавказском регионе ликвидировано 329 баз и 676 тайников с оружием и боеприпасами, изъято 745 единиц стрелкового оружия, 241 гранатомет, около 10 тыс. различных снарядов, выстрелов к гранатометам, ручных гранат и мин, 1082 кг взрывчатых веществ, более 157 тыс. боеприпасов, обезврежено 225 самодельных взрывных устройств.

После обращения председателя НАК в период действия амнистии 546 боевиков прекратили преступную деятельность. После ее завершения в 2007 году в результате дальнейших разъяснительных и информационных мероприятий еще 174 человека явились с повинной.

В 2007 году значительное внимание в деятельности Комитета было уделено дальнейшему совершенствованию общегосударственной системы противодействия терроризму.

В соответствии с указанием Президента Российской Федерации разработана и принята на заседании НАК Концепция государственной системы реагирования на террористические угрозы, согласно которой предполагается установить пять уровней террористической опасности. Для каждого уровня предусмотрен соответствующий правовой режим и регламент действий антитеррористических комиссий и оперативных штабов. Сформулированы основания для их объявления, определен круг должностных лиц, уполномоченных принимать такие решения.

Для противодействия террористическим проявлениям в отношении российских граждан и учреждений за рубежом по решению Комитета образовано более 150 кризисных штабов в посольствах, консульствах и иных загранпредставительствах Российской Федерации. Создается ситуационно-кризисный центр МИД России. Разработаны проекты нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность.

С учетом особенностей правового статуса в истекшем году решены вопросы проведения контртеррористических операций на российских военных и иных важных государственных объектах, находящихся на Байконуре (Казахстан). В 2008 году планируется нормативно закрепить достигнутые договоренности в данной сфере по базе Черноморского флота (Украина).

Для повышения эффективности работы по линии международного сотрудничества в 2007 году Комитетом утверждены «Концептуальные и организационные основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в рамках участия в международном антитеррористическом сотрудничестве». Согласно этому документу НАК осуществляет подготовку предложений по совершенствованию государственной политики в области противодействия терроризму, в том числе по вопросам организации международного антитеррористического сотрудничества. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по проведению единой внешнеполитической линии в сфере международного антитеррористического сотрудничества.

Российская Федерация первой в мире завершила подписание и ратифицировала все 13 универсальных антитеррористических конвенций.

Во исполнение поручения Президента России разработан, одобрен на заседании Комитета и представлен в Правительство комплекс мер по реализации требований Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций.

В рамках реализации российско-американской инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма решением НАК утверждены меры по формированию и поэтапному развертыванию системы инструментального контроля за перемещением ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В 2007 году по антитеррористической тематике внесены изменения в 4 федеральных закона, издано 2 указа Президента Российской Федерации, 6 постановлений Правительства Российской Федерации, разработано более 10 межведомственных приказов.

В отчетном году проведено 6 заседаний НАК и 7 заседаний ФОШ. Было рассмотрено более 50 актуальных вопросов, касающихся различных аспектов антитеррористической деятельности, в т.ч. выявления и перекрытия каналов финансирования терроризма, недопущения использования средств авиации общего назначения в террористических целях, повышения эффективности противодействия идеологии терроризма, профилактики террористических угроз на каналах миграции, противодействия угрозе биотерроризма, антитеррористической защищенности биологически опасных
объектов и др.

В общегосударственной системе противодействия терроризму всё большую роль играют АТК и ОШ в субъектах Российской Федерации. Повышается эффективность своевременного и адекватного реагирования на изменение оперативной обстановки и террористические вызовы, системно наращиваются усилия в области противодействия терроризму.

На 545 заседаниях АТК и 746 заседаниях ОШ приняты решения по многим вопросам профилактики терроризма в регионах России. Проведено 2160 проверок степени антитеррористической защищенности объектов критической инфраструктуры, свыше 22 тысяч проверок мест массового пребывания людей. По фактам нарушения режимных мер и мер безопасности направлено более 11 тысяч предписаний и информаций.

Практические навыки управления контртеррористическими операциями и координации действий сил и средств, организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по минимизации и ликвидации последствий терактов были отработаны в ходе 307 плановых и 45 внеплановых учений, проведенных по 12 сценариям реагирования на террористические проявления.

В перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента России, по инициативе НАК включен показатель степени реализации мер по профилактике терроризма и готовности к ликвидации и минимизации его последствий.

В 2007 году завершена реализация ФЦП «Антитеррор 2005-2007 годы», в рамках которой созданы единый банк данных, ряд технических комплексов связи, радиоперехвата, пеленгования, визуального, телевизионного наблюдения, специальной обработки информации нового поколения, георазведывательные системы специального назначения.

Разработана, согласована с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации Концепция федеральной целевой программы «Антитеррор 2009-2012 годы».

Создан и представлен иностранным партнерам ФСБ России, а также руководству Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН открытый сегмент международного банка данных по противодействию терроризму.

В 2008 году в качестве приоритетной для Национального антитеррористического комитета остается задача по снижению террористической угрозы в стране и предотвращению преступлений террористической направленности.

Будет продолжено совершенствование нормативного регулирования деятельности органов исполнительной власти при организации и проведении мероприятий по профилактике терроризма. Намечено провести комплекс долгосрочных мероприятий по противодействию идеологии терроризма. Основное внимание при этом будет уделено Южному федеральному округу. На Северном Кавказе будут реализовываться последовательные меры по силовому подавлению действующих бандгрупп.

По расширенному спектру сценариев будут продолжены антитеррористические учения на территории всех субъектов Российской Федерации.

Планируется внедрить в практику Типовые (по отраслевому признаку) требования к обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов промышленности и энергетики и утвердить их нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации для обязательного выполнения этих требований руководителями предприятий, вне зависимости от форм собственности.

Особое внимание будет уделено выработке мер по обеспечению антитеррористической безопасности в г.Сочи в связи с подготовкой к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года.

Оценку современного состояния системы противодействия терроризму, дальнейшее регулирование и совершенствование ее ведомственных и межведомственных механизмов предполагается осуществлять на основе Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, которая одобрена 12 февраля 2008 года на 12 заседании Комитета.

Намеченные для реализации Национальным антитеррористическим комитетом и Федеральным оперативным штабом мероприятия по дальнейшему совершенствованию государственной системы противодействия терроризму будут способствовать дальнейшей стабилизации ситуации на территории Российской Федерации.