Международное сотрудничество Национального антитеррористического комитета за 5 лет

15 июля 2006 г. в г.Санкт-Петербурге в ходе саммита «Группы восьми» президенты России и США обнародовали совместное российско-американское заявление о запуске Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ).
В настоящее время участниками данной Инициативы являются 77 государств, четыре международные организации (МАГАТЭ, Европейский Союз, Интерпол и Управление ООН по наркотикам и преступности) имеют статус наблюдателей.
30-31 октября 2006 г. в г. Рабате (Марокко) состоялась первая встреча первоначальных партнеров Инициативы на уровне заместителей министров иностранных дел. На ней были согласованы Заявление о принципах Инициативы и Положения по реализации и оценке - документы, которые дают направление практической работе по осуществлению задач в рамках ГИБАЯТ, определенных Президентами России и США.
Российская Федерация выступает за практическое взаимодействие в области укрепления систем физической защиты, учета и контроля гражданских ядерных материалов и объектов, совершенствования возможностей по пресечению незаконного оборота ядерных материалов, реагирования и ликвидации последствий актов ядерного терроризма.
В рамках реализации Российской части инициативы в ходе VI Совещания руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов – зарубежных партнеров ФСБ России (проведено 27 сентября 2007 года в г. Хабаровске) одним из вопросов были рассмотрены направления развития сотрудничества в области выявления, предотвращения, пресечения и расследования актов ядерного терроризма.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10 августа 2006 г. № 6158 решением Комитета в октябре 2007 г. создана межведомственная рабочая группа (МРГ) по обеспечению участия Российской Федерации в реализации ГИБАЯТ под руководством Специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью А.Е.Сафонова. В состав группы вошли представители МИД, СВР, МЧС, МВД, Минобороны, Минпромэнерго, Минобрнауки России, а также Росатома.
Аппаратом Комитета совместно с Росатомом и МИДом России проводится работа, направленная на продвижение российских технических разработок на внешний рынок. В рамках четвертой встречи участников Инициативы для размещения на Информационном портале российской стороной была представлена презентация новой автоматизированной системы безопасности, предназначенной для транспортировки ядерных материалов.
В ноябре 2008 года аппаратом Национального антитеррористического комитета совместно с МИДом России размещены информационные материалы о реализации ГИБАЯТ на официальном Интернет-сайте Комитета.
C 2006 года аппаратом Комитета обеспечено участие его представителей на постоянной основе в:
- ежегодных встречах участников Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма;
- международных учениях, организованных рядом иностранных государств;
- заседаниях Группы по планированию учений;
- заседаниях Группы по реализации и оценке (создана в 2010 году как ключевой рабочий орган ГИБАЯТ).

 

30 июня 2006 года на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации при рассмотрении вопроса «О координации деятельности федеральных органов государственной власти в целях укрепления международного антитеррористического взаимодействия» было отмечено, что угроза международного терроризма для безопасности государства и мирового сообщества не становится меньше, несмотря на активные усилия международной антитеррористической коалиции.
С введением в России нового законодательства в сфере противодействия терроризму правовые и организационные основы национальной системы в этой области были существенным образом усовершенствованы, что призвано способствовать укреплению участия Российской Федерации в международном антитеррористическом сотрудничестве, в том числе лучшей организации и координации такого участия.
Вместе с тем подчеркивалось, что при осуществлении внешнеполитических функций в данной сфере министерства и ведомства не в должной степени следуют принципу координирующей роли МИД России. Недостаток координации проявляется и в отсутствии эффективно отлаженных механизмов межведомственного информирования об итогах переговоров с соответствующими зарубежными партнерскими ведомствами, что не способствует согласованной реализации единой государственной стратегии и тактики.
В связи с решением вышеуказанного оперативного совещания, утвержденным Президентом Российской Федерации 8 июля 2006 г., Национальному антитеррористическому комитету, СВР России, МВД России, МИДу России было поручено разработать концептуально-методологические и организационные основы взаимодействия российских ведомств в рамках участия в международном антитеррористическом сотрудничестве при точном и последовательном соблюдении координирующей роли МИДа России в проведении единой внешнеполитической линии.
С учетом задач по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму в аппарате Комитета был подготовлен проект Основ, а также по участию в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, возложенных на Национальный антитеррористический комитет указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
На седьмом заседании Комитета 17 апреля 2007 года утверждены «Концептуальные и организационные основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в рамках участия в международном антитеррористическом сотрудничестве». В соответствии с решением, принятым Национальным антитеррористическим комитетом, Основы направлены в МИД России, СВР России, МВД России и ФСБ России для организации взаимодействия в рамках участия в международном антитеррористическом сотрудничестве.

 

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации при ведущей роли МИДа России в начале 2006 года российское председательство в «Группе восьми» выдвинуло международную инициативу создания и укрепления антитеррористического партнерства государств и бизнеса.
Суть Инициативы - установление и развитие между государственными структурами и заинтересованными деловыми кругами более скоординированного и эффективного сотрудничества в интересах противодействия терроризму во всех его проявлениях. При этом государства и бизнес-сообщество рассматриваются как последовательные противники терроризма и, соответственно, естественные союзники в отражении террористических угроз.
Главные принципы предложенного Россией партнерства - исключительная добровольность, совместное и заинтересованное согласование приемлемых для государств и бизнес-сообщества направлений и конкретных форм взаимодействия при полном и точном понимании партнерами особенных и весьма различных задач и функций государств и делового мира в вопросах обеспечения безопасности, в том числе антитеррористической.
Национальный антитеррористический комитет с момента своего образования поддерживает и принимает непосредственное участие в реализации международных проектов Российской Федерации государственно-частного антитеррористического партнерства. Работа ведется как с представителями специализированных структур ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС, так и национального бизнеса.

 

Участие в деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и ее Региональной антитеррористической структуры (РАТС) - важная составляющая международного антитеррористического сотрудничества России на азиатском направлении, которая создает дополнительные возможности для обеспечения безопасности на южных границах нашей страны и продвижения российских интересов в Центрально-Азиатском регионе.
Так представители аппарата Комитета принимали активное участие в реализации Программы сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 гг. и разработке аналогичной Программы на 2010-2012 гг.
В ходе российского председательства в Шанхайской организации сотрудничества одним из основных вопросов в рамках деятельности ШОС на антитеррористическом направлении в отчетный период являлось ратификация Российской Федерацией Конвенции ШОС против терроризма и Соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств-членов ШОС.
Представители аппарата Комитета принимали активное участие в мероприятиях в рамках деятельности ШОС. Так ,в  2009 г. для государств-членов ШОС был проведен международный «круглый стол» на тему : «Государство и бизнес против терроризма», на котором НАК, в частности, представил лучшие образцы криминалистической и специальной техники. Одной из непосредственных задач аппарата Комитета в работе на данном направлении в 2010 году являлось решение совместно с МИДом России и заинтересованными подразделениями ФСБ России организационно-практических вопросов, связанных с участием представителей структур, занимающихся вопросами антитеррористической деятельности, охраны и безопасности объектов и населения государств-членов ШОС, в специализированном форуме «Современные системы безопасности -Антитеррор» в мае 2010 г. в г. Красноярске (в соответствии с обращением губернатора Красноярского края). От ШОС приняли участие эксперты Таджикистана, Узбекистана и Исполкома РАТС ШОС.

 

Формирование единой системы совместных антитеррористических мер организационно-правового, информационно-аналитического и научно-практического характера на пространстве СНГ осуществляется в соответствии со специальными программами: Программой сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 гг., Программой сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы, аналогичная программа утверждена Советом глав государств СНГ на 2011-2013 годы.
Правовую основу организации борьбы с терроризмом составляют Устав Содружества Независимых Государств, Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников СНГ и ряд других документов, призванных обеспечить взаимодействие государств Содружества в области борьбы с терроризмом. Гармонизации национального антитеррористического законодательства государств Содружества способствует деятельность Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
В рамках СНГ органами межгосударственного взаимодействия, ориентированными на борьбу с террористической деятельностью, являются: Совет руководителей органов безопасности и спецслужб, Совет министров внутренних дел, Совет командующих пограничными войсками ; его рабочим органом является Координационная служба СКПВ, Совет Министров обороны.
Рабочим органом СОРБ, выполняющим функции межгосударственного межведомственного штаба, координирующего антитеррористическую деятельность органов безопасности, спецслужб и правоохранительных органов государств Содружества, является Антитеррористический центр СНГ.
Действия компетентных органов государств-участников СНГ отрабатываются в ходе ежегодных командно-штабных, и  оперативно-тактических антитеррористических учений.
Традиционный характер обрели двусторонние рабочие встречи делегаций органов безопасности и спецслужб стран Содружества по тематике новых вызовов и угроз. Представители аппарата Комитета принимают активное участие в мероприятиях антитеррористической направленности, проводимых в рамках Содружества Независимых Государств.